GESTORIA CASTELLS, S.L.P

NO HI HAN PUBLICACIONS

APARTATS DEL BUTLLETÍ

Ayuda
x

Ayuda a la busqueda de artículos

La búsqueda se realizará sobre los artículos que pertenezcan a las publicaciones del producto seleccionado.

Si introducimos más de una palabra, el resultado de la búsqueda será todos los artículos que contengan al menos una de las palabras.

Si introducimos varias palabras entre comillas, el resultado de la búsqueda será todo artículo en el que aparezca exactamente la frase escrita en el buscador.

Ejemplo: "Obligaciones del empresario"

Comentaris a la Llei 9/2017, de Contractes del Sector Públic (i IV)

En els números passats vam desenvolupar alguna de les novetats contingudes en la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic, que procedeix a modificar la legislació de contractes públics. Amb aquest número finalitzarem l’exposició de les novetats que introdueix la Llei, sense que això signifiqui que, en futurs números amb caràcter puntual, no tornem sobre l’argument desenvolupant aspectes concrets de la norma.

IV. El contingut de la Llei de Contractes del Sector Públic (IV)

5. Modificacions en l’àmbit del procediment obert

Es crea la figura del procediment obert simplificat, regulat en l’article 159 de la Llei, que resultarà aplicable en els contractes d’obres, subministrament i serveis fins a uns llindars econòmics determinats i complint determinats requisits. En particular:

a) Que el seu valor estimat sigui igual o inferior a 2.000.000 € en el cas de contractes d’obres, i en el cas de contractes de subministrament i de serveis, que el seu valor estimat sigui igual o inferior a 100.000 €.

b) Que entre els criteris d’adjudicació previstos en el plec no n’hi hagi cap d’avaluable mitjançant judici de valor o, si n’hi ha, que la seva ponderació no superi el 25 % del total, excepte en el cas que el contracte tingui per objecte prestacions de caràcter intel·lectual, com els serveis d’enginyeria i arquitectura, en què la ponderació no podrà superar el 45 % cent del total.

El termini per a la presentació de proposicions no podrà ser inferior, amb caràcter general, a 15 dies comptadors des de l’endemà de la publicació en el perfil de contractant de l’anunci de licitació. En els contractes d’obres, el termini serà com a mínim de 20 dies.

6. Modificacions en l’àmbit del procediment negociat

Se suprimeix la possibilitat de l’ús del procediment negociat amb publicitat i sense per raó de la quantia i se suprimeix l’aplicació d’aquest procediment respecte de les obres i els serveis complementaris; i apareix una nova regulació de les primes i compensacions que es poden lliurar als licitadors en el diàleg competitiu.

7. Modificacions en l’àmbit de la subcontractació

El contractista podrà concertar amb tercers la realització parcial de la prestació, amb subjecció al que disposin els plecs, tret que la prestació o part d’aquesta hagi de ser executada directament pel primer.

Requisits per a la celebració de contractes amb subcontractistes:

a) Si així es preveu en els plecs, els licitadors hauran d’indicar en l’oferta la part del contracte que tinguin previst subcontractar, assenyalant-ne l’import i el nom o el perfil empresarial, definit per referència a les condicions de solvència professional o tècnica dels subcontractistes als quals s’hagi d’encomanar la seva realització.

b) El contractista haurà de comunicar per escrit, després de l’adjudicació del contracte i, com a més tard, quan iniciï l’execució d’aquest, a l’òrgan de contractació la intenció de formalitzar els subcontractes. Haurà d’assenyalar la part de la prestació que es pretén subcontractar, la identitat del subcontractista, les seves dades de contacte i representant legal, així com justificar de forma suficient l’aptitud d’aquest per a executar-la. Aquesta aptitud quedarà referida als elements tècnics i humans de què disposa i a la seva experiència. S’haurà d’acreditar, a més, que aquest no es troba culpable en prohibició de contractar.

c) Si en els plecs s’hagués imposat als licitadors l’obligació de comunicar les circumstàncies que s’indiquen en la lletra a), els subcontractes que no s’ajustin al que diu l’oferta, bé per formalitzar-se amb empresaris diferents dels indicats nominativament en aquesta, bé per referir-se a parts de la prestació diferents de les que s’hi assenyalen, no podran celebrar-se fins que transcorrin 20 dies des que s’hagués cursat la notificació i s’haguessin aportat les justificacions recollides en la lletra b), tret que amb anterioritat haguessin estat autoritzats expressament, sempre que l’Administració no hi hagués notificat la seva oposició dins d’aquest termini.

Sota responsabilitat del contractista, es permet que els subcontractes es puguin concloure sense necessitat de deixar transcórrer el termini de 20 dies si la seva formalització és necessària per a atendre una situació d’emergència o que exigeixi l’adopció de mesures urgents i així es justifica de manera suficient.

En els contractes d’obres, els contractes de serveis o els serveis o treballs de col·locació o instal·lació en el context d’un contracte de subministrament, els òrgans de contractació podran establir en els plecs que determinades tasques crítiques no puguin ser objecte de subcontractació, tasques que hauran de ser executades directament pel contractista principal. La determinació de les tasques crítiques haurà de ser objecte de justificació en l’expedient de contractació.

En el cas que no es compleixin els requisits a què ens hem referit per a subcontractar, podran imposar-se al contractista determinades penalitzacions, si així ho haguessin previst els plecs. En particular: la imposició al contractista d’una penalitat de fins a un 50 % de l’import del subcontracte i la resolució del contracte.

Els subcontractistes quedaran obligats només davant el contractista principal, que assumirà, per tant, la responsabilitat total de l’execució del contracte enfront de l’Administració, d’acord estrictament amb els plecs de clàusules administratives particulars o document descriptiu, i amb els termes del contracte. A més, els subcontractistes no tindran acció directa enfront de l’Administració contractant per les obligacions contretes amb ells pel contractista com a conseqüència de l’execució del contracte principal i dels subcontractes.

8. Modificacions en l’àmbit de la regulació dels contractes de poders adjudicataris no Administració Pública

La novetat principal en aquest àmbit rau en la supressió per als contractes no subjectes a regulació harmonitzada les instruccions en el cas dels poders adjudicadors no Administracions Públiques. En conseqüència hauran d’adjudicar aquests contractes pels mateixos procediments establerts per a aquestes Administracions Públiques, si bé se’ls permet utilitzar de forma indistinta qualssevol d’ells, a excepció del negociat sense publicitat, que només es podrà fer servir en els mateixos supòsits que les Administracions esmentades.

D’altra banda, cal destacar la introducció de l’autorització necessària, amb dictamen previ del Consell d’Estat, de l’Administració de tutela o adscripció per a modificacions superiors al 20 % del preu inicial del contracte, IVA exclòs, en el cas de contractes d’import superior a 6 milions d’euros.

En un intent d’explicitar el procediment en aquests supòsits, cal dir que l’adjudicació de contractes per les entitats del sector públic que no tinguin la condició de poders adjudicadors requerirà que els òrgans competents d’aquestes entitats aprovin unes instruccions que regulin els procediments de contractació, de manera que quedi garantida l’efectivitat dels principis de publicitat, concurrència, transparència, confidencialitat, igualtat i no discriminació, així com que els contractes s’adjudiquin als qui presentin la millor oferta. Aquestes instruccions es posaran a disposició de tots els interessats a participar en els procediments d’adjudicació dels contractes regulats per aquelles i es publicaran en el perfil de contractant de l’entitat.

No obstant el que s’ha dit, els òrgans competents de les entitats del sector públic que no tinguin la condició de poders adjudicadors podran adjudicar contractes, sense aplicar les instruccions aprovades per ells, subjectant la seva actuació a determinades regles. En particular:

a) Els contractes de valor estimat inferior a 40.000 €, quan es tracti de contractes d’obres, o a 15.000 €, quan es tracti de contractes de serveis i subministraments, podran adjudicar-se directament a qualsevol empresari amb capacitat d’obrar i que compti amb l’habilitació que, si és el cas, sigui necessària per a efectuar la prestació objecte del contracte.

b) Els contractes o acords de valor estimat igual o superior als indicats més amunt se subjectaran, almenys, a les regles següents, respectant-se sempre els principis d’igualtat, no discriminació, transparència, publicitat i lliure concurrència:

L’anunci de licitació es publicarà en el perfil de contractant de l’entitat, sense perjudici que es puguin utilitzar altres mitjans addicionals de publicitat. Tota la documentació necessària per a la presentació de les ofertes haurà d’estar disponible per mitjans electrònics des de la publicació de l’anunci de licitació.

El termini de presentació d’ofertes el fixarà l’entitat contractant tenint en compte el temps raonablement necessari per a la preparació d’aquelles, sense que en cap cas aquest termini no pugui ser inferior a 10 dies comptadors des de la publicació de l’anunci de licitació en el perfil de contractant.

L’adjudicació del contracte haurà de recaure en la millor oferta. Excepcionalment, l’adjudicació es podrà efectuar atesos altres criteris objectius que hauran de determinar-se en la documentació contractual.

La selecció del contractista, que haurà de motivar-se en tot cas, es publicarà en el perfil de contractant de l’entitat.

9. Modificacions en l’organització administrativa per a la gestió de la contractació

La Llei de Contractes del Sector Públic crea un esquema ambiciós de tres òrgans col·legiats a escala estatal amb un doble objectiu. En primer lloc, donar compliment a les obligacions de governança que estableixen les Directives Comunitàries; en segon lloc, encara que no per això menys important, pretén combatre les irregularitats en l’aplicació de la legislació sobre contractació pública.

9.1. La Junta Consultiva de Contractació Pública de l’Estat

Les funcions que té atribuïdes, per exprés ministeri legal, són:

a) Promoure l’adopció de les normes o mesures de caràcter general que consideri procedents per a la millora del sistema de contractació en els seus aspectes administratius, tècnics i econòmics.

b) Aprovar recomanacions generals o particulars als òrgans de contractació que seran publicades, si dels estudis sobre contractació administrativa o d’un contracte particular es deduïssin conclusions d’interès per a l’Administració.

c) Informar sobre les qüestions que se sotmetin a la seva consideració i, amb caràcter preceptiu, sobre totes les disposicions normatives de rang legal i reglamentari en matèria de contractació pública de competència estatal.

d) Coordinar el compliment de les obligacions d’informació que imposen les Directives de Contractació.

Igualment, la Junta Consultiva de Contractació Pública de l’Estat elaborarà i trametrà a la Comissió Europea cada tres anys un informe referit a tots els poders adjudicadors estatals, autonòmics i locals que, respecte de la licitació pública i execució dels contractes d’obres, subministraments, serveis, concessió d’obres i concessió de serveis que estiguin subjectes a regulació harmonitzada, comprengui, entre d’altres, el nivell de participació de les pimes en la contractació pública, els òrgans encarregats de donar compliment a les obligacions assumides en virtut del dret de la Unió Europea en matèria de la contractació pública, o informació sobre les iniciatives adoptades per a proporcionar orientació o ajuda gratuïta en l’aplicació de la normativa de la Unió Europea en matèria de contractació pública o per a donar resposta a les dificultats que plantegi la seva aplicació, així com per a planificar i dur a terme procediments de contractació.

9.2. El Comitè de Cooperació en matèria de contractació pública

Aquest ens, creat en el si de la Junta Consultiva, té com a funció principal articular un espai de coordinació i cooperació en àrees d’acció comuna amb les comunitats autònomes i amb les entitats locals, així com per a elaborar la proposta d’Estratègia Nacional de Contractació Pública, sense que això impedeixi l’aprovació d’estratègies, coherents amb la primera, per part de les comunitats autònomes per als seus àmbits territorials respectius.

9.3. L’Oficina de Supervisió de la Contractació

Té la funció de coordinar la supervisió en matèria de contractació pública dels poders adjudicadors del conjunt del sector públic amb la finalitat de vetllar per l’aplicació correcta de la legislació en aquesta matèria, atès que les comunitats autònomes poden crear les seves pròpies Oficines de Supervisió.

L’Oficina està facultada per a donar trasllat a la Fiscalia o als òrgans judicials o administratius competents de fets dels quals tingui coneixement i que siguin constitutius de delicte o infracció.